政府工作报告
——2020年12月24日在uedbet体育_uedbet官网@：第九届人民
代表大会第四次会议上
市长 杨洪波
各位代表：
现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、“十三五”时期及2020年工作回顾
“十三五”时期的五年，既是国际经贸摩擦加剧，国内经济下行压力加大，海城发展面临重大挑战的五年，也是我们锁定全面建成小康社会目标，克服新冠疫情等不利因素影响，团结带领全市百万人民勠力奋斗，取得丰硕成果的五年。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大以及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实“四个着力”“三个推进”以及习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，坚定不移执行中央、省、市决策部署，在市委的统一领导，市人大的依法监督和市政协的民主监督下，主动作为、攻坚克难、砥砺奋进，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定，较好地完成了“十三五”时期各项任务，迈出了高质量发展的崭新步伐，海城在全国百强县中的地位得到进一步巩固和提升（工信部所属赛迪智库中国县域经济100强排名从96位升至87位），全面建成小康社会胜利在望。
——五年来，我们锁定高质量发展目标，不断优化产业结构，经济发展成果喜人。瞄准农业现代化方向，加速推进乡村振兴发展，省级现代农业产业园区创建工作成效显现；全力保障粮食安全，建设高标准农田43万亩，粮食产量连年迈过55万吨目标；新建和改造设施农业3000亩，新建水稻育种基地5000亩，农业综合机械化率达85%，新增新型农业经营主体2500余家，生猪、“菜篮子”稳定供应。突出新型工业化方向，以实体经济项目为引领，一往无前推进菱镁、钢铁产业转型升级，不断培育壮大精细化工、高端制造、纺织服装产业，七彩化学实现域内上市公司“零突破”，累计签约亿元以上项目172个，新建亿元以上项目166个，引进域外资金216亿元，新增高新技术企业45家、科技“小巨人”企业25家，规上工业企业数量突破300家，传统产业、新兴产业“两翼齐飞”格局初步形成。顺应现代服务业发展，西柳义乌小商品城全面运营，成功搭建“西柳之星”等电商平台，两大专业市场交易额年均增长突破5%,网上销售占比逐年增加；海城新图书馆、博物馆等一批文化设施建成启用，地热资源管理进一步规范，多次承办省内高规格赛事，“四产融合”一体化发展迈出坚实步伐。
——五年来，我们坚持向改革开放要动力，以创新促发展，城市活力进一步彰显。农村改革成果丰硕，18项国家级农村综合改革试点斩获喜人成绩，省委印发《uedbet体育_uedbet官网@：在全省县域推广uedbet体育_uedbet官网@：农村综合改革试点经验的意见》，并作为辽宁改革三项重要成果之一上报国家深改组；国企改革稳步实施，水务、交建等7家国有集团纷纷投入运营，海镁集团改革扎实推进；“放管服”改革持续深化，启动运营占地面积3万平的新政务服务中心，31家单位700项业务完成入驻，基本实现“三集中、三到位”。有效打通“中蒙俄”“新丝绸之路”两条国际贸易线路，西柳海关建成启动，累计实现直接利用外资8587万美元，年均增速达到42%。全力推进大众创业、万众创新，建成“海纳众创空间”大学生创新创业孵化基地，成功举办菱镁产业发展高峰论坛，与多家高校签订合作协议，成立菱镁产业技术联盟，全市各类研发机构达58家，实现科技成果转化110项。
——五年来，我们树立绿色发展理念，有效补齐生态短板，区域环境全面改善。狠抓大气污染防治，全市所有生产状态的窑炉全部安装在线监测治污设施，可吸入颗粒物、二氧化硫年均浓度分别较“十二五”时期下降53%和244%。全面实施水体治理，建成运营15座污水处理厂，城市生活污水及工业废水收集处理率达到100%，国省考核断面2020年实现月均值达标。开展增绿复绿行动，累计造林绿化3万亩，植树454万株，封山育林2.4万亩，完成矿山生态修复一、二期工程95.9万平。深入实施农村人居环境整治，全面推行垃圾分类减量治理，完成农村无害化厕所改造1万余座，畜禽粪污、秸秆综合利用率均达到90%以上。中央环保督察及“回头看”转办397件群众信访案件全部完成整改销号。
——五年来，我们坚持以人民为中心，统筹城乡建设和社会事业，人民生活蒸蒸日上。累计新建改造城乡道路759.6公里，腾海大道等重点工程通车运营，海岫铁路客、货运全面启动；新建三江源南岸等3个河滨公园，完成老旧小区改造48个，危房改造1028户，残疾人家庭无障碍改造1775户。组建中心医院、中医院两大医疗集团，城乡分级诊疗模式初步建立；创新实施义务教育“集团化”办学模式，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县认定；荣获“2018-2020年度中国民间文化艺术之乡”称号；城乡社会保险制度初步建成，享受基本医疗保险“红利”人数达到90.57万人；持续开展社会治安整治，立体化社会治安防控体系全面投入使用，连续九年蝉联省级双拥模范城，食品药品、安全生产监管扎实推进，社会治理水平全面增强。
——五年来，我们坚持依法行政，持续优化营商环境，自身建设水平全面提升。深入推进依法治市，人大代表议案、建议和政协委员提案见面率办复率始终保持100%。狠抓营商环境建设，制定出台《uedbet体育_uedbet官网@：振兴实体经济扩大有效投资优惠政策》，累计投入15.4亿元，解决历史遗留问题88项，我市成功上榜“全国营商环境百强县”。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统依法行政水平全面提升，干部队伍政治素养和服务宗旨意识全面增强。
各位代表，2020年是海城发展历史上不平凡的一年。年初以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们在市委的坚强领导下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，在最大限度上完成了各项既定工作目标。预计年末，全市地区生产总值实现540亿元，同比下降2%；一般公共预算收入实现33.88亿元，同比增长4.1%；规模以上工业增加值实现94亿元，同比与去年持平；固定资产投资实现104亿元，同比下降8%；社会消费品零售总额实现305亿元，同比下降6%；农民人均可支配收入实现20845元，同比增长7%。回顾一年来的工作，主要抓了六个方面：
一是科学有序抓好疫情防控。始终把守护人民群众生命安全和身体健康作为头等大事，落实“外防输入、内防反弹”措施，全面推广“辽事通健康通行码”，高效完成了重点地区、重点场所、重点人群、重点环节防控工作。建成启动uedbet体育_uedbet官网@：中心医院和西柳镇医院核酸检测实验室，完成超过2万人次核酸检测，应检尽检率达到100%。规范管理确诊病例和疑似病例密切接触者112人。充分发挥8890平台问题前哨站、民生总枢纽作用，累计处理解决疫情类诉求1411件。通过全市上下共同努力，取得了始终无确诊病例和疑似病例的阶段性防控成果。
二是全力以赴保障经济运行。积极对冲疫情影响。全面落实“六稳”“六保”，实施“春风行动”系列工程，持续加大岗位对接帮扶力度, 全市新增就业6913人，城镇登记失业率控制在2.89%。大力发展“社区经济”，建成“8890幸福驿站”424个，覆盖率达99.3%。落实纾困惠企政策，累计向8844家企业选派信息员，解决问题306件；全市发放企业稳岗补贴1.08亿元，为中小微企业减免养老保险2.36亿元，新增减税降费4.4亿元。强化金融助力，累计向企业发放贷款1080笔142.6亿元，授信589笔136.1亿元，实施停息1661笔7.58亿元。不断积蓄发展动能。创新招商模式，出台《委托招商办法》等系列政策，着手组建了招商集团，全面实施线上、实地双向招商，全年签约亿元以上项目55个。树立“项目为王”理念，严格落实“项目管家”制度，全年开复工1000万元以上项目232个。实施粮食安全工程,建设高标准农田近10万亩，创建绿色高质高效水稻11万亩，积极扶持果蔬、健康养殖产业发展，圆满完成“菜篮子”市长责任制目标；全力推动新型农业经营主体规范化建设，引进农产品深加工企业2家，培育省级示范家庭农场5家，国家级农民专业合作社2家，实现疫情防控下农业总产值、增加值正增长。持续强化财源建设。在全力巩固既有财源基础上，不断开辟新兴财源渠道，进一步拓展现金流能力。盘活自来水存量资产PPP项目实现变现7.6亿元，盘活污水处理厂项目预计实现变现4亿元，盘活国有存量资产实现变现2900万元，加速土地腾迁实现土地出让金9.2亿元；大力发展总部经济，全年贡献税收近3亿元；依法依规开展土地使用税税源核实及加油站税收管控，共实现税收3400万元；完成存量债务置换29.53亿元，每年仅利息就可节约8000万元；科学削减镇街机关自用人员，年节省财政支出2000万元。全力争取政策资金。积极对上衔接，在交通、水利、农业、教育、医疗等领域，先后争取国家和省到位政策15个、资金44.1亿元，全部用于经济社会稳运行、促发展。
三是大刀阔斧实施产业升级。深入实施“两翼一体化”经济发展战略。传统产业加快转型。出台《uedbet体育_uedbet官网@：创新开发区体制机制推动高质量发展的实施意见》，牌楼镇菱镁产业转型升级试验区建设进入实质阶段；深入贯彻落实《辽宁省政府办公厅uedbet体育_uedbet官网@：推进菱镁产业持续健康发展的意见》，扎实推进菱镁矿权整合，《低开采规模矿山整合方案》编制完成；引入现代菱镁产业科技工程有限公司共建了菱镁新材料产业基地研发中心、中试基地和技术支撑研发平台；重庆镁晶高端镁建材、后英集团1350钢铁产能置换项目加速推进，海镁集团与东北大学合作的轻烧悬浮闪烁沸腾炉已达产，隆镁科技与沈阳化工大学合作的20万吨菱镁闪速轻烧项目正在进行设备安装。海镁集团改革工作进展顺利，与宝武集团初步达成合作意向，金属镁提取炼新工艺项目进入中试阶段，东和新材上市步伐不断加快，氢氧化镁阻燃剂项目正在加速建设，镁建材、镁合金、镁化工产业引领项目均已初见雏形。高新技术产业不断壮大。新增高新技术企业4家，七彩化学高耐晒牢度有机颜料等一批项目全面建设，华信重工“2000立方米液态二氧化碳球形储罐”被认定为辽宁省首台（套）重大技术装备。“四产融合”加速推进。澄州书院正式启动，“千山号”文化旅游列车海城站正式开通。文旅集团完成组建，天源农业晋升国家4A级景区。成功举办uedbet体育_uedbet官网@：第二届梨花艺术节、辽宁省中学生篮球联赛、凯迪拉克中国初中篮球联赛等系列活动。
四是多点发力壮大发展动能。持续释放改革活力。完善了59宗39公顷农村集体经营性建设用地入市后续工作，深入实施农村宅基地“三权分置”，制定《uedbet体育_uedbet官网@：深化农村宅基地改革暂行办法》。强力推进“一网通办”平台建设，政务事项进驻率实现100%，一网通办率达到30%以上。不断提升开放能力。西柳服装市场成功获批国家市场采购贸易方式试点，联网信息平台通过国家验收，为进出口贸易创造前所未有的政策优势。深度挖掘创新潜力。成功与沈阳化工大学签署产教融合全面合作等三份协议，正在着手建设沈阳化工大学海城菱镁产业学院、资源化工与材料产业技术创新研究院，科技成果本地转化能力和技术人才本地培养能力同步增强。持续强化金融助力，成功组建全省县域唯一的5亿元菱镁产业转型投资基金。
五是不遗余力改善民生福祉。三大攻坚战成果显著。全面保障“三保”支出，30.95亿元政府到期债务本息全部按时足额偿还；健全市镇村三级扶贫体系，全市建档立卡贫困户238户532人全部脱贫；启动全市22家20吨以上锅炉供暖企业在线监测，完成全市107家筛选厂、选料场整治，第三期约100万平方米的菱镁矿山生态修复任务已有8处进场施工，省级生态环境保护督察29件群众信访举报案件均立行立改，已办结25件，七彩化学获批国家级绿色工厂，沈车铸业等5家企业获批省级绿色工厂。城乡建设不断加快。建成万达海第名都、百汇六期等小区，新建改造城乡道路145.1公里、险桥12座；实施富强小区等8个老旧小区改造，启动新立转盘周边等3个开放住宅小区环境综合整治，新施划城市车位2.74万个。社会事业加速发展。保持养老金按时足额发放，实现异地医疗保险持卡就医直接结算，妥善解决海昕明珠、后英爱琴湾等6个小区临时电问题，为115个小区57000余户居民补办了房照，帮助农民工追讨工资1029万元。中医院铁西院区和第三人民医院两处综合门诊病房楼主体工程全面完工。成立学前教育集团，uedbet体育_uedbet官网@：博育幼儿园、马风九年一贯制学校全面建成，完成撤并农村小学及教学点21所，高考成绩再创历史新高，综合上线率达到99.72%，继多年沉寂后，再次出现考入清华北大级优秀学子。社会治安、食品安全、安全生产、拥军优属、妇女儿童等工作扎实推进。充分发挥8890平台作用，全年受理群众诉求2.29万件，办结率95.74%，满意率96.91%，人民群众获得感、幸福感、安全感和满意度进一步提升。
六是持之以恒推进作风转变。全面加强政府系统党的领导，严格落实党风廉政建设主体责任，践行“一岗双责”，做到廉洁从政。自觉接受市人大依法监督、市政协民主监督和人民群众社会监督，政府系统“四个意识”全面增强。严格落实政务公开要求，积极参与省级法治政府示范创建，依法行政水平全面提高。制定出台《政府常务会议、市长办公会议议定事项督办落实流程》，加强政府议定事项跟踪督办，政务管理闭环运行模式不断完善。加强诚信政府建设，不遗余力优化营商环境，投入4.47亿元，全面完成拖欠民营企业、中小企业账款清偿任务，新新水暖城、卓达、高铁新城等一批复杂历史遗留问题，取得决定性破解成效。
各位代表，回首过去五年以及2020年的工作，我们始终以锐意进取、攻坚克难的风貌抢抓机遇、积极作为，海城振兴发展的乐章不断奏响，脚步越发铿锵。这些成绩的取得，是鞍山市委、市政府和uedbet体育_uedbet官网@：委正确领导的结果，是市人大、市政协监督指导、鼎力支持的结果，是广大干部群众同心协力、奋力拼搏的结果。在此，向全市人民、社会各界和所有支持参与海城建设发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
当前，海城发展也面临着一些问题和困难，主要体现在：受经济下行及做实数据影响，GDP、固定资产投资等指标没有实现“十三五”确定的增长预期目标；传统产业转型升级缓慢，新兴产业培育不够，“四产融合”一体化发展联系不够紧密；有效投资不足，实体经济发展还处于深度蓄能状态；改革开放还需进一步深化，一些体制机制性矛盾没有根本解决；科研成果本地转化力度不够，产业生态系统还需进一步优化；财政收支矛盾突出，“三保”支出压力巨大；污染治理特别是农村生态环境改善还有大量工作要做；民生领域群众还有很多不满意的地方。对此，我们将高度重视，认真加以解决。
二、“十四五”发展目标和任务
“十四五”时期是我们全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。同时也是贯彻十九届五中全会精神，推进市委“十四五”时期全面振兴、全方位振兴系列安排部署开花结果，实现海城振兴发展的关键五年。按照市委九届十次全委会总体要求，“十四五”时期总体安排是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，融入构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，认真落实“两翼一体化”经济发展战略，深化城市活力建设，积极构建“三个互动体系”，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面实现社会主义现代化目标开好局、起好步。
未来五年的奋斗目标是：
——综合发展水平进一步提高。经济结构明显改善，发展质量和效益明显提高，成功引进建成一批具有牵动性的重大项目，数字经济取得突破，现代化经济体系建设取得重大进展，与鞍山整体发展和沈阳都市圈的契合融入程度全面加深。“十四五”期间，地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、城乡居民人均可支配收入等主要经济指标年均增幅保持在省市平均值以上，全国经济百强县排名稳步提升。
——改革开放步伐进一步加快。农村综合改革成果全面显现，集体经营性建设用地入市渠道更加畅通，闲置宅基地得到更加有效开发利用，农村产权交易市场覆盖面更加宽泛，金融、保险等农业支持保护体系更加健全，农业农村发展活力全面增强；国有企业改革取得新的突破，全面完成海镁改革，现有国有企业集团参与市场竞争能力明显增强；“放管服”改革持续深化，全面实现“一网通办”和“一件事一次办”，对企为民服务效率显著提升；主动融入“双循环”格局和“一带一路”建设，国家市场采购贸易方式试点作用全面显现，西柳初步成为周边地区货物出口的第一内陆集散地，建成更高水平开放型经济新体制。2025年，力争出口额突破30亿美元。
——整体创新能力进一步跃升。“三院经济”蓬勃发展，“政产学研用”一体化创新协同推进，不拘一格引进一批专业技术人才，新建一批省级以上创新平台，镁化工、镁金属以及精细化工等领域关键技术取得突破，一批科技成果完成就地转化，高新技术企业和科技型中小企业占比逐年增加，研发经费逐年提高，大众创业、万众创新进一步深入人心，城市整体创新活力显著增强。
——产业生态体系进一步优化。产业结构实现全面升级，全产业链现代化水平大幅提升，改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”取得重大进展，实体经济进一步振兴。农业领域，锁定现代化农业和乡村振兴目标，坚持一二三产深度融合，推进高标准基本农田、农田水利建设和耕地质量提升等工程，以优质稻米、精品果蔬、健康养殖、农产品深加工为重点，大力发展绿色农业、智慧农业、品牌农业，推进创建省级、国家级现代农业产业园，全面提高农业质量效益和竞争力。工业领域，充分发挥既有资源和产业基础优势，菱镁产业，与全省同步推进资源整合，提高采矿企业集中度，推动耐火材料领域全面实现高质量持续健康发展，镁建材、镁化工、金属镁产业形成集聚规模，市场份额实现大幅提升；钢铁产业，建成一批引领性重大项目，金属粉、精特钢及钢铁深加工等专业细分领域有效发展；纺织服装箱包产业，放大西柳、南台两大专业市场品牌效应，实现生产加工、物流、销售全链条升级；装备制造产业，瞄准智能化、高端化、成套化方向，加强新能源、军民融合等产业培育，进一步形成完整产业链条；精细化工产业，拓宽精细化工产业园区承载空间，加速引进高新技术企业，在细分领域走在世界前列。2025年，全市规上企业数量突破360家，主营业务收入突破720亿元。服务业领域，狠抓“四产融合”，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级，大力发展电商经济、网红经济、银发经济、月亮经济，扎实推进现代物流、现代金融服务发展。2025年，专业市场交易额突破千亿级，旅游收入翻一番。
——生态友好程度进一步加深。生产生活方式全面向绿色转型，清洁能源使用更加普及，矿山生态恢复逐年取得新的进展，实事求是科学论证，有序推进菱镁矿山露天转地下开采，主要污染物排放总量持续减少，河流水质断面考核持续达标，土壤环境持续改善，城乡生活垃圾分类实现全覆盖，造绿护绿行动取得实效，人与人、人与经济活动、人与自然和谐共生的生态体验场景得到有效构建。
——民生福祉水平进一步改善。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，健全防止返贫监测和帮扶机制，持续巩固提升脱贫攻坚成果；扎实推进新型城镇化建设，不断完善城市基础设施和配套服务，以5G网络全覆盖为依托，加快智慧交通、智慧医疗、智慧养老等全体系建设，着力建成智慧城市；全面提高就业和社会保障水平，确保经济增长的同时居民收入同步增长；持续加大教育投入，推进义务教育优质均衡发展；完善卫生健康体系，提高应对突发公共卫生事件能力，全面巩固提升全面建成小康社会成果。
——政府治理效能进一步提升。加速推进社会治理体系和治理能力现代化，依法行政和法治政府建设全面强化，全社会法治意识不断增强；全面建立防灾减灾应急体系，社会治安持续好转；持续优化营商环境，全力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的东北地区营商环境最优县；继续加强8890平台建设，诉求办理效率全面提升；持续推进全国文明城市创建，提升全领域社会文明程度，突出城市精细化、数字化、智能化管理，基本形成共建共治共享的社会治理格局。
三、2021年主要工作安排
2021年是“十四五”规划的开局之年，也是我们在常态化抓好疫情防控条件下，实现海城全面振兴、全方位振兴的关键之年。为此，2021年指导预期目标是：地区生产总值增长6.5%；一般公共预算收入增长2%；规模以上工业增加值增长7%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长7%；农村居民人均可支配收入增长6%。围绕实现上述目标，重点要抓好八个方面的工作：
（一）始终保持干劲，常态化抓好疫情防控工作。全面落实“外防输入、内防反弹”总体防控策略，扎实有效做好常态化疫情防控。
一是全面强化监测预警。充分发挥各职能小组作用，持续做好重点人群、重点领域、重点部位、重点环节防控工作，把好疫情传播各道关口，确保做到边界清晰、风险可控。
二是全面强化应急处置。进一步健全公共卫生应急管理体系，定期开展好各种情况下应急演练，加速市疾控中心核酸实验室建设，不断提高PCR实验室核酸检测效率，第一时间对病例开展鉴别诊断和流行病学调查。
三是全面强化防控保障。落实财政资金安排，发挥疫情应急物资储备库和疫情医疗救治物资储备库作用，调配使用好各类应急物资。发挥社会各方力量，构建“人人都是防控主体”的工作格局。
（二）深化改革开放，全方位释放体制机制活力。坚持问题导向，把改革作为破解问题的根本手段；把开放作为构建新发展格局的重要抓手，一体化同步推进。
一是加速推进农村综合改革。充分借助集体产权制度改革成果，进一步拓展农村产权交易市场业务覆盖面，提高交易量、交易额。按照“三权分置”要求，以闲置宅基地和闲置农房有偿退出综合利用为手段，在全市推行宅基地改革，由各镇（街道）根据国土空间规划、自然资源、村庄分类等实际，确定先行试点村，力争2021年取得阶段性成果。同步深入推进农村金融改革和农业支持保护体系改革工作。
二是不断深化“放管服”改革。围绕12个维度工作目标，强力推进“一网通办”，进一步提升行政审批效能，实现政务服务事项网上实际可办。通过“容缺后补、以函代证”等方式，全面推行承诺审批。深入实施“多评合一、多图联审、区域评估”，大幅压减审批时限，将企业开办时间保持在1个工作日，工程项目审批时间压缩到60个工作日以内。
三是全面激发国企活力。充分借助央企力量，吸纳发挥社会资本作用，努力推动以央地合作模式为引领的混合所有制改革，将海镁集团打造成为菱镁产业“航母型”旗舰企业。进一步健全完善内部管理机制，努力提升农业、交建、水务、文旅等国有企业集团自主参与市场竞争能力，激发国有资本运营活力。
四是持续提升开放水平。发挥西柳服装市场成功获批国家市场采购贸易方式试点政策优势，准确界定试点范围，多渠道做好从业及相关人员培训，尽快建立集物流、报关、收汇等为一体的便利服务体制。强化与东三省相关市场的横向合作，打造形成利益共联机制，利用洼地效应，辅助以互联网和物流网，吸引兴城泳装、佟二堡皮草等货品在我市集中通关，塑造形成以采购试点政策为核心的全新外贸产业生态链。
（三）不断抢抓机遇，全面吹响经济加速发展号角。坚持以高质量项目、高水平创新为牵动，以优化财源建设和要素供给为保障，不断注入经济发展的强大动力。
一是不断扩大有效投资。围绕主导产业定位、产业链条完善，积极精准谋划项目，尽快完成招商集团组建，继续实施“AB角”招商模式，同步开展产业招商、以商招商、专业招商、委托招商、中介招商，确保全年签约亿元以上项目超过35个，实现引入省外资金55亿元目标。全面落实“项目管家”制度，最大限度缩短项目建设周期，确保全年开复工千万元以上项目突破150个，引进“飞地经济”“总部经济”项目不低于90个，盘活“三闲一烂”资产30%以上。
二是激活释放创新活力。树立创新在现代化建设全局中的核心地位，围绕“三院经济”发展，全力深化与沈阳化工大学等高校合作，加速在建研究院建设，同步依托现有的菱镁科技研发中心，提高前沿科技研发转化水平。全力推进东和新材上市，努力做大做强新组建的菱镁产业转型投资基金，探索成立菱镁期货交易市场，大力发展供应链金融和期货交易，以资源为依托、市场为导向，建立合理调控机制，将菱镁制品价格始终稳定在一个合理的波动空间。
三是盯紧抓牢财源建设。牢牢守住防范化解重大风险底线，坚持开源节流两手并重，在保证“三保”支出前提下，继续实施深度挖潜，依法依规做好土地使用税税源核实、加油站税收管控、矿产资源税征收等工作，筹备发行20亿元企业债，力争再盘活国有存量资产3000万元以上。组织相关开发区、镇（街道），全面完成现有腾迁地块净地工作，加强土地集约利用和科学供给，切实增加土地出让金收入。科学削减自用人员20%以上，同步做好债务置换工作。
四是加速生产要素配给。突出以扩大工业用地承载能力为重点，全面做好海城经济开发区、腾鳌经济开发区、毛祁镇、八里镇、感王镇、响堂街道等镇（街道）潜在工业地块的规划、腾迁及基础设施建设工作，为实体经济振兴打下坚实基础。
（四）瞄准实体经济，加速推进产业转型升级。着力推动资源优势向产业优势转换，围绕基础产业提档和产业链延伸，加快构建具有海城特色的现代产业体系。
一是加快农业现代化进程。强化农业科技引领，以省级、国家级现代农业产业园创建为导向，推进蔬菜种苗、设施蔬菜、健康养殖、农产品物流、休闲农业等产业发展，实现农业区域化布局、产业化生产、品牌化经营。以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点, 建设高标准农田5.88万亩，完成西四灌区现代化改造5万亩。加大资金投入，在土壤、肥料、数字技术、品种提纯扶壮等方面予以项目扶持，做强做优南果梨产业。加速正羽禽业、昊明禽业肉鸡屠宰深加工等项目建设，培育新型农业经营主体150家，省级以上农产品品牌2个。
二是推动实现智造强县目标。落实“两翼一体化”经济发展战略，做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇文章。在“老字号”改造升级方面，积极承接鞍钢产业转移辐射，加速后英集团1350钢铁产能置换等项目建设，推进恒盛铸业1350高炉产能置换项目产能全面释放，强化数字化赋能和智能化管理。瞄准高端化、智能化、规模化、成套化方向，重点推进投资10亿元的华菱油田专用车底盘改装和油田黄标车改造、投资1亿元的凯聚鑫程再生铝水等项目建设。在“原字号”深度开发方面，把握《省政府办公厅uedbet体育_uedbet官网@：推进菱镁产业持续健康发展的意见》出台，以及鞍山市委将牌楼镇确定为菱镁产业转型升级试验区的有利契机，依法科学推进菱镁开采企业（矿权）整合，实现域内矿业权减半、采矿企业2家目标，大力推进菱镁产业全链条专项整治；继续严格限制非精深加工类菱镁项目上马，配套实施镁耐火产能减量置换，加大高端镁耐火研发力度，大力发展镁建材、镁化工、镁合金产业，确保重庆镁晶高端镁建材、东和氢氧化镁生产线等项目全面投产，全年力争新增镁建材产值突破20亿元；增强关键环节配套能力，推进福鞍集团清洁工业燃气项目建设，积极争取海镁自备电厂获批，全面完成合金镁中试，吸引全国优秀专家，打造新型轻合金技术转换平台，着手建设标杆项目，实现金属镁提取新工艺成果转化。依托腾鳌精细化工产业园，全力推动扬州天辰精细化工荧光增白剂系列产品等项目落地，加速七彩化学高档有机颜料及中间体产业集群、味邦生物原料药中试及产业化基地等一批重点项目建设，大力开发高附加值产品，将化工产业真正做精。在“新字号”培育壮大方面，加快数字基础设施建设，尽快完成5G布局应用，加强与包括央企、国企在内的从事数据应用企业的联系，着手引进货运智能配送等平台公司，加速中城同创汽贸文旅小镇等项目洽谈引进。紧密联系驻海部队和沈阳军分区，加速军工高技术项目嫁接，重点推进华信重工高端石化加氢反应器研制、真空球罐研制、风洞气源高压储罐研制等项目建设，促进军民融合发展。同步做好海城循环经济产业园谋划工作，推动数字社会、数字政府建设，实现海城的“数字蝶变”。
三是加快发展现代服务业。坚持“四产融合”一体化发展，稳妥推进西柳老市场升级改造工程，加速西柳义乌小商品城二期、电商产业园二期等项目建设，确保西柳、南台专业市场销售额突破900亿元；持续举办梨花艺术节等文化活动，实施仙人洞遗址、山西会馆等文物修缮工作；大力发展温泉养生、民宿休闲等健康产业，建设2个县级养老服务中心和15个社区养老服务站，谋划申报析木国家级历史文化名镇，建设孤山文旅小镇，探索开发接文九龙川、白云山自然保护区、西四三岔河湿地公园，打造以文生旅、以体促旅、康养壮旅的文旅产业发展新格局。大力培育网络体验、智能零售、网红经济、夜经济等新模式、新业态，加速智慧物流建设，确保西柳国际物流园投入运营，结合新新水暖城盘活工作，推进建设一站式汽贸园区和二手车交易市场，全力建设辽南现代物流集散中心。继续严格限制城区外单一房地产项目开发，扎实做好房地产去库存工作。
（五）坚持绿色发展，持续改善优化生态环境。坚持“两山”理念，守住生态保护红线，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化。
一是推进蓝天工程。严格执行2021年新排放标准，持续推进镁制品企业污染治理和精细化管理，强化镁制品企业有组织排放和无组织扬尘管控，彻底改善区域空气环境。强化散煤燃烧污染控制，加大秸秆焚烧治理和管控力度，积极推进感王秸秆发电项目建成达产。
二是推进青山工程。完成植树造林、封山育林各3000亩，义务植树120万株，完成矿山生态修复三期100万平任务。
三是推进碧水工程。落实河长制，加强国省考核断面和水功能区环境管理，做好对委托经营后的15个污水处理厂日常监管，确保东四污水处理厂投入并稳定运行，加速西柳污水处理厂二期工程建设。加强湿地生态保护与管理，修复湿地400亩。
四是推进净土工程。深入推进农村人居环境整治，加速垃圾分类减量治理，推进有机肥替代化肥，确保全市建设用地污染地块安全利用率100%，大型规模畜禽养殖场装备配套率100%,规模畜禽养殖场粪污处理设施装备配套率95%以上。
（六）统筹城乡建设，加快提升城市功能品质。对标全国文明城市标准，抓好城乡建设各项工作。
一是科学编制县域规划。9月底前全面完成国土空间规划编制，启动详细规划、专项规划编制工作，加速实施“多规合一”，为“十四五”时期重点项目承载奠定基础。
二是加强基础设施建设。围绕新型城镇化建设，全面推进集中供热、供水管网等城市基础设施改造，加速推进uedbet体育_uedbet官网@：生活垃圾焚烧发电项目建设。实施城市更新，全覆盖启动完整社区建设，实施铁东税务局和龙水金帝周边等老旧小区改造，建成双龙山公园。持续推动“四好农村路”建设，新建改造133公里农村公路。
三是加速海城河南岸发展。全面启动海城河南岸战略发展规划，有效打通南一环路网，正式启用奥体中心，保证防洪标准基础上，推进建设河南岸大白桥至二台子大桥景观带，全面谋划文化、教育产业布局，携手碧桂园、民生等优质企业集团，合理做好配套开发，进一步做优做精城市发展文章。
四是强化城市精细管理。以“一个中心、四个平台、N个板块”为核心，加快推进智慧城市建设，实现互联网、大数据与城市管理相融合。开发利用城市基础设施数字化管理系统，对城市道路、排水、燃气、热力等各类地上及地下设施，实行多维数字化管理。健全城市网格化管理体系，提升城市停车和物业管理水平。持续开展市容市貌、环境卫生、公共秩序、违法建设等城市环境专项整治工作。
（七）坚持发展惠民，有效保障改善民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，全面抓实做好民生实事，提高人民群众获得感、幸福感、安全感。
一是精准落实社会保障。不断健全完善社会保障体系，全面做好基本养老保险基金省级统筹管理衔接，落实城乡居民养老保险待遇。强化医保基金监管，积极推进医用耗材集中采购，实现同城同价。进一步加大治欠保支力度，推动劳动人事争议案件快速仲裁终结，保障劳动者合法权益。持续巩固脱贫攻坚成果，常态化开展精准扶贫和慈善救助活动，确保在册贫困户动态为零。落实城乡居民最低生活保障标准，公开公正透明保障低保户待遇。继续做好残疾人、农村留守儿童和困境儿童的关爱服务工作。
二是统筹发展社会事业。高质量发展教育事业，持续推进集团化办学，促进义务教育均衡发展，强化“互联网+教育”发展模式，深入实施人机对话“三通两平台”建设，实现“宽带网络校校通”“网络学习空间人人通”，规划建设海州街道实验学校、开发区第二实验学校，实施职教中心综合楼扩建工程。加速发展卫生医疗事业，全力推进“互联网+医疗健康”建设进程，逐镇逐村运行标准化卫生院和公立卫生室，2021年底前建立区域卫生健康信息综合管理系统。创新发展公共文化事业，发挥澄洲书院、市民活动中心、张世刚艺术馆、金鸿体育综合体作用，开展“群众文化艺术节”、体育赛事、海城非遗“三进”等系列巡演活动。强化殡葬管理，加速建设市级公益性公墓。加强民兵预备役建设，完成退役军人安置任务，积极开展双拥共建活动。常态化抓好“创城”工作，提升城市整体文明程度。全面抓好民族宗教、外事、档案、史志、统计、气象、物价监管等工作。
三是创新抓好社会治理。以建党100周年安保为主线，不断提升涉稳风险防控能力，严厉打击各类突出违法犯罪活动，进一步巩固扫黑除恶专项斗争成果；持续开展行业治乱，全力助推平安海城建设；深入开展农村乱占耕地建房专项整治，坚决遏制各类乱占耕地行为。强化8890民生平台诉求办理，不断提升办件质量、速度，切实解决群众合理诉求；全力化解信访积案，减少社会不稳定因素。持续加大食品安全和特种设备风险隐患排查整治，狠抓消防安全、交通安全，坚决遏制重大事故发生，确保城市安全、社会安定、人民安宁。
（八）加强自身建设，不断提高政府治理效能。深化法治、营商、作风建设，全力推动海城高质量发展。
一是坚持党的全面领导。学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实习近平总书记“9·28”重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面加强政府系统党的建设，深入贯彻中央、省、鞍山和市委决策部署，以事为轴心，扎实推动各项工作不折不扣落到实处、取得实效。
二是加强法治政府建设。坚持依法行政，深入开展法治宣传教育，加速省级法治政府建设示范创建。严格落实重大行政决策法定程序，坚持科学民主，不断提高依法决策水平。认真执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，扎实做好各项议案、建议、提案办理。深入推进政务公开，不断增强政府公信力执行力。
三是全面优化营商环境。发挥“三个互动体系”作用，依托8890平台等手段，实现与企业、基层、群众的高效互动，实时解决项目建设、脱贫攻坚、医疗教育、文化体育、城乡建设、交通出行、安全生产等重点领域问题，及时兑现各项惠企政策。坚持新官理旧账，加大力度解决历史遗留问题，持续开展政府失信行为整治，有效解决涉企商事纠纷，全力塑造诚信政府形象。
四是驰而不息转变作风。强化担当作为，全面解放思想，发扬斗争精神，形成以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平创新成果论业绩的鲜明导向。坚守廉洁底线，严格落实中央八项规定及实施细则精神，持之以恒纠正“四风”，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，着力建设清正廉洁、勤政务实的人民满意政府。
各位代表，同志们，机遇承载使命，挑战考验担当，艰辛孕育伟业，奋斗铸就辉煌。让我们团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，立足新起点，瞄准新目标，以夙夜在公的坚定决心，劈波斩浪的无畏气魄，汇聚起全市上下共谋发展的澎湃力量，为海城全面振兴全方位振兴而努力奋斗！
2021年民生十件实事
1.实施南果梨产业提质增效升级工程，在土壤、肥料、数字技术、品种提纯扶壮等方面予以项目扶持。
2.建设海州实验学校、开发区第二实验学校、民生实验小学，改扩建uedbet体育_uedbet官网@：职教中心。
3.实施中心医院2、3号病房楼改造升级工程。
4.启动海西新城社会福利中心。
5.建成启动uedbet体育_uedbet官网@：奥体中心，举办全民运动会。
6.在宁河线（通海大道）海城段、沈营线海城境内段、海城境内国省干道等事故多发路段加装中央隔离带、交通标志等安全设施，新建改建、维修改造农村公路133公里。
7.结合“完整社区”建设，规范小区物业管理，对龙水金帝西侧小区、北侧小区及税务局周边等10个老旧小区实施改造。
8.建成双龙山公园。
9.规范海城火车站、海城西站出站口管理，彻底改变两站出站口无序状况。
10.建设城市公益性公墓。