各开发区管委会，各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门：经市政府同意，现将《uedbet体育_uedbet官网@：2023年东北黑土地保护利用项目实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。
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2023年4月17日
(此件公开发布)
uedbet体育_uedbet官网@：2023年东北黑土地保护利用项目实施方案
为认真贯彻落实习近平总书记uedbet体育_uedbet官网@：黑土地保护的重要指示精神，根据《辽宁省农业农村厅 辽宁省财政厅uedbet体育_uedbet官网@：印发辽宁省2023年中央财政东北黑土地保护利用项目实施方案的通知》（辽农农〔2023〕25号）要求，结合我市实际，特制定本方案。
一、总体要求
（一）总体思路。认真贯彻落实习近平总书记uedbet体育_uedbet官网@：黑土地保护重要指示批示精神，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，以保障粮食产能、恢复耕地地力、促进黑土耕地资源持续利用为核心，发挥中央财政黑土地保护资金效益，推进工程与生物、农机与农艺、用地与养地相结合，坚持分类施策、分区治理，推广黑土地保护技术模式，加强黑土耕地质量监测评价，形成黑土地在利用中保护、以保护促利用的可持续发展新格局，为巩固粮食主产大县的重要地位，促进国家粮食安全奠定坚实基础。
（二）实施目标。uedbet体育_uedbet官网@：实施黑土地保护面积10万亩，建设一批集中连片、土壤肥沃、生态良好、设施配套、产能稳定的黑土地保护示范区。同时，开展黑土地耕地质量监测评价，为科学评估项目成效和制定黑土地治理措施提供支撑。
（三）实施原则。
1.保护优先、用养结合。聚焦黑土地保护和粮食安全，统筹土、肥、水、管等生产要素，综合运用工程、农机、农艺、生物等措施，推广资源节约型和环境友好型绿色生产技术，保护黑土地，提升耕地质量，统筹推进粮食增产、农民增收、绿色高效。
2.多元联合、协同攻关。加强组织协调，建立部门协作机制，开展多学科领域的联合攻关，强化产、学、研、推、用等主体联合与协作，创新发展黑土地保护利用理论、技术和推广应用体系。
3.因地制宜、精准施策。根据我市气候、作物、土壤现状，突出解决黑土地退化和结构性障碍等核心问题，创新、完善适宜不同地区的主导技术模式，开展技术示范和推广工作。
4.统筹资金、合力推进。统筹使用中央财政、省财政黑土地保护补助资金，与高标准农田、保护性耕作、秸秆综合利用等项目有效衔接，形成合力推进黑土地保护工作。
二、实施地点及规模
综合考虑我市“黑土地面积、水田旱田区域分布、耕地集中连片程度、项目实施条件、以往项目安排及实施情况”等因素，确定实施地点和规模。
实施面积10万亩，主要落实在西柳、中小、感王、牛庄、耿庄、腾鳌、西四、温香、东四方台街道、兴海街道等镇街实施（附件1）。
三、实施内容
结合我市实际，采用农民易于接受的秸秆、有机肥施用技术，在同一地块集中实施“秸秆还田+有机肥还田”等黑土地保护技术模式，培育肥沃耕作层。同时，开展黑土地耕地质量监测评价和项目实施任务“上图入库”，科学评估黑土地保护技术效果。
（一）秸秆还田+有机肥还田。可以在春秋季节，参照《黑土地厚沃耕层培育技术规程》（DB21/T3498）实施作业，要把握以下技术要点：
1.旱田操作要点。秸秆还田：秋季机械收获玉米时，将秸秆机械粉碎，粉碎长度原则上不超过10cm；施用有机肥：利用畜禽粪便堆沤有机肥，利用项目资金安排施用堆沤有机肥70kg/亩左右，建议施用量1500kg/亩左右；机械整地：采用有机肥抛洒机，将堆沤有机肥施撒在已粉碎的秸秆上，进行30cm以上的机械深翻作业，将秸秆、堆沤有机肥混于土层。
2.水田操作要点。留茬还田：秋季水稻成熟后，采用机械联合收割，留茬高度在10cm左右；施用有机肥：利用畜禽粪便堆沤有机肥，利用项目资金安排施用堆沤肥70kg/亩左右，建议施用量1500kg/亩左右； 机械整地：采用有机肥抛洒机，将堆沤有机肥施撒在田面，进行20cm以上的机械深翻或旋耕作业，使稻茬与土壤充分混合。
（二）黑土地耕地质量监测评价。按照《辽宁省农业农村厅办公室uedbet体育_uedbet官网@：进一步做好黑土地保护工程黑土区耕地质量监测评价工作的通知》（辽农办农发〔2022〕442号）要求，根据地形地貌、土壤类型、耕地质量、主要作物等因素，在项目区分别按照每10万亩和每1万亩设置1个的原则，布设黑土地耕地质量综合监测点1个和调查评价点10个，及时采集项目实施前后土样，分析化验，收集数据信息，编制监测评价报告。
（三）推进上图入库。按照《辽宁省农业农村厅办公室转发农业农村部办公厅uedbet体育_uedbet官网@：加强政策统筹推动国家黑土地保护工程实施方案落地的通知》（辽农办田发〔2022〕32号）要求，及时组织开展项目实施任务上图入库，推进项目实施效果“信息可查”、实施面积“位置可看”、实施进度“动态可察”。
四、补助方式与标准
根据《辽宁省农业农村厅 辽宁省财政厅uedbet体育_uedbet官网@：印发辽宁省2023年中央财政东北黑土地保护利用项目实施方案的通知》（辽农农〔2023〕25号）要求，按照“资金与工作任务匹配、模式与补助方式结合”的原则，科学测算补助标准和补助规模。重点对新型农业经营主体、社会化服务组织和农事企业等实施“秸秆还田+有机肥还田”等黑土地保护技术措施进行服务补助和物化补助，每亩不超过100元；在充分利用现有资源和严格控制支出的基础上，对耕地质量监测评价、上图入库、技术指导等方面给予适当补助。黑土地耕地质量监测点每个不超过20万元、调查评价点每个不超过0.5万元的补助标准（附件2）。
五、保障措施
（一）加强组织领导。成立由市长任组长、分管副市长任副组长，各相关部门负责同志为成员的uedbet体育_uedbet官网@：2023年东北黑土地保护利用项目协调指导组（附件3），总体负责协调推进项目建设。农业农村局、财政局、承担项目的各镇街要安排专门机构、专门人员负责此项目工作，建立相应工作机制，严格项目管理，做到加强统筹，强化指导，落实措施。
（二）强化项目管理。农业农村局负责项目的总体协调、指导、调度、推进，依托技术单位，聘请有关专家组成专家指导组（附件4），并成立技术小组（附件5），进行全程技术指导，总结可推广、可复制的综合技术模式；与承担项目的镇街签订责任书，督促项目落地落实；聘请第三方机构对项目实施过程包括但不局限于堆沤有机肥数量、质量、技术标准、项目质量等进行监理、做好上图入库等项工作；按照规定选定黑土地耕地质量监测点、调查评价点。承担项目镇街作为项目实施主体责任，按要求遴选积极性高、基础性较好的农户、新型经营主体、社会化服务组织等实施项目主体，确定项目任务面积；项目实施前要将遴选的项目实施主体按要求进行公示，接受群众监督；与本镇街承担项目的实施主体签订责任书，确保项目任务完成；按照《辽宁省地方标准DB21/T3419－2021》标准，负责项目涉及的堆沤有机肥的公开采购和组织施撒以及相关作业；相应做好基础档案资料的搜集和整理。财政部门要加强资金使用监管，确保专款专用。做好项目实施和资金拨付进度的有效衔接，充分发挥资金使用效益。
（三）加强调度考核。市政府将黑土地保护纳入政府工作目标和乡村振兴指标考核体系，建立工作台账，按时填报项目进度，确保各项数据的真实性、准确性和完整性，按时做好项目实施工作总结。
（四）加强宣传展示。充分利用广播、电视及新媒体平台，通过现场观摩、发放明白纸、设立标识牌、公示栏公示等多种方式，宣解黑土地保护政策以及好经验、好做法；组织专家和农技人员深入田间地头，强化宣传指导。
六、进度安排
（一）第一阶段，2023年2月-2023年4月。确定项目实施主体及面积；制定项目实施方案；与技术依托单位签订服务协议；与第三方监理公司签订监理合同；与各相关镇政府、街道办事处签订实施责任书；督促各相关镇政府、街道办事处与实施主体签订责任书；做好监测点建设工作；项目实施前完成土壤样品采集检测工作。
（二）第二阶段，2023年4月-2023年12月。完成项目任务目标10万亩，及监测点建设；开展宣传培训工作；完成实验、示范田间调查和测产等工作；项目实施后完成土壤样品采集检测工作；完成项目总结并通过验收。
附件：
1uedbet体育_uedbet官网@：2023年东北黑土地保护利用项目任务分配表
2uedbet体育_uedbet官网@：2023年东北黑土地保护利用项目任务落实及资金分配表
3uedbet体育_uedbet官网@：2023年东北黑土地保护利用项目协调指导组成员名单
4uedbet体育_uedbet官网@：2023年东北黑土地保护利用项目专家指导组成员名单
5uedbet体育_uedbet官网@：2023年东北黑土地保护利用项目技术小组成员名单